A Compreensão das Relações das Empreiteiras com o Poder
1 de dezembro de 2014
Por: Paulo Yokota | Seção: Economia, Editoriais, Notícias, Política | Tags: as dificuldades de compreensão dos acadêmicos, entrevista de um historiador sobre as relações das empreiteiras com o poder, mudanças que ocorrem
Uma das maiores dificuldades para as compreensões dos processos complexos dos relacionamentos das empreiteiras com o poder é que muitas análises feitas com a maior boa vontade por acadêmicos e expressos numa simples entrevista não permitem nem sempre abarcar seus aspectos mais relevantes, ainda que sejam sempre úteis pelos seus esforços. Uma entrevista concedida pelo historiador Pedro Henrique Pedreira Campos a Carol Prado, da Folha de S.Paulo, parece ser o caso. Ele leciona na Universidade Rural do Rio de Janeiro, é autor de livros como “Estranhas Catedrais”, “Nos Caminhos da Acumulação” e “Ensaios de História Social”, e ainda que ofereça algumas pistas interessantes pode conduzir a conclusões perigosas, como a sugerida pelo título atribuído à entrevista. Todos sabem que não é de hoje e nem somente do Brasil que estas relações existem, sendo famoso o chamado complexo militar industrial dos Estados Unidos, bem como estes relacionamentos duvidosos que sempre existiram em muitos países, como o Japão.
No fundo, o custo dos processos democráticos é elevado e as empresas que fornecem materiais como serviços para o governo sempre arcaram com parte destes custos, das mais variadas formas, nem sempre de modo transparente para o público, para continuarem usufruindo das benesses dos que podem ser conduzidos ao poder. Deve-se ressaltar que isto não acontece somente no setor público, mas também nos grandes interesses privados. Limitar a análise para um determinado período no Brasil apresenta algumas dificuldades, como quando ele se refere à importância da empreiteira Metropolitana no financiamento da IPES – Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais, pois ela é uma das que caracterizavam as empreiteiras de importância no período anterior, e que acabaram perdendo-a. Também havia outros interesses privados no regime do governo, que não se restringiam às empreiteiras.
A construção de Brasília determinou uma nova onda de novos empreiteiros
Parece possível identificar algumas fases, como quando a capital brasileira estava sediada no Rio de Janeiro, período em que alguns organismos tinham conseguido relacionamentos com os detentores do poder de então. Eles perderam importância no processo de construção de Brasília, quando novas empreiteiras se destacaram aproveitando as urgências bem como o trabalho intensivo nas regiões pioneiras como os cerrados do Centro-Oeste, cujos custos nem sempre foram devidamente avaliados. No período autoritário, outras que já estavam com capacidades técnicas com a construção de grandes obras complexas como as hidroelétricas no Centro-Sul tiveram uma ascensão e procuraram manter a sua posição. Para ser realístico, sempre o governo teve menos capacidade de formular programas e projetos em seus detalhes, salvo poucas exceções, e os oferecimentos de estudos feitos pelas consultorias de engenharia que pertenciam às empreiteiras sempre tiveram um papel relevante no convencimento das autoridades sobre suas prioridades, como temos apontado neste site. Isto independia dos partidos que estavam no poder.
Tudo indica que, com todos os escândalos que estão sendo divulgados, haverá uma tendência de algumas que já conquistaram dimensões apreciáveis evitarem riscos futuros nestes projetos no Brasil. Com a nova legislação que envolve a responsabilidade de membros do Conselho de Administração em crimes e utiliza as delações premiadas, muitos grupos tenderão a evitar envolvimentos, abrindo espaço para uma nova geração de empreiteiras, ainda sejam pequenas e médias, que contem com dirigentes ousados e tenham acesso às novas tecnologias que estão sendo empregadas nestas obras. Por mais que o governo se aparelhe para contar com organismos que preparem programas e projetos, o setor privado tende a ser mais flexível e dinâmico para detectar novas oportunidades tanto de projetos governamentais como público-privados.
Com as acentuadas flutuações que ocorrem no Brasil, muitos grandes grupos que já possuem apreciáveis experiências internacionais podem dar prioridade para a expansão no exterior de suas atividades, e isto não deve significar o uso de corrupções.
Seria um pouco acadêmico imaginar que haveria um processo de seleção dos empreiteiros onde todas as concorrências seriam transparentes. Parece quase inevitável que haja alguns arranjos semelhantes aos cartéis e nos projetos considerados urgentes ou de emergência sempre haverá necessidade das escolhas recaírem nas empresas que apresentam, aparentemente, as melhores propostas. Infelizmente, são segmentos de grandes projetos e que exigem tecnologias, capacidade financeira, equipes técnicas que não estejam suficientemente disseminadas pelo mundo para permitirem concorrências como as que seriam desejáveis.
O que se pode esperar é um processo que evite gritantes abusos com o avanço do processo democrático. Os grupos que estejam na oposição necessitam se aparelhar tecnicamente para apontar as tendências de distorções, por mais que estejam, aparentemente, sendo desenvolvidos sistemas de controle público. Também não parece conveniente que todas as empreiteiras sejam generalizadas, pois sempre existem alhos como bugalhos.
A primeira hipótese é que estas sociedades todas são de seres humanos e não de anjos, e por mais que se deseje que haja uma redução da ganância, parece mais produtivo que se desenvolvam sistemas que coíbam os abusos, na medida do possível.